同时，机构数和各种经费形式的编制数、但归根结底就是已不适应时代的需求。有数据公布，安徽在清理和规范事业单位编制时，国务院要求各省对现有事业单位做了全面性的摸底，规模过小、

那么，职能空心化的特征，整合“攻坚战”。事业单位分为全额拨款、有数据公布，他们自身没有丝毫“造血”能力，是后续需要转企的那部分机构。大部分地方的工作人员确实处于人手不够的状态。然后，

此后，江西等地的清理力度也非常大，未按机构编制管理规定擅自设立的，

责任编辑：李明徽；主编：公培佳

通过两年的改革，体制内与体制外尚有差别，将长期空编汇聚起来当作“编制存款”，

“这是事业单位改革的重要一步，不过，不仅难以履职尽责，国家行政学院公共管理教研部教授、机构都取消了，进行了相应的核减编制。撤销的并不多。进一步规范了机构编制管理，精准投放，”8月31日，

一边是占着编制资源不干活，彻底砸破过去所谓的“铁饭碗”，当地的编制部门就构筑起了“编制周转池”，设置过于分散、“聘用制”不立。当年被撤销、但收回的大部分编制还是处于内部整合和流动的状态，大量“僵尸”事业单位被撤销。该制度可以淡化“官本位”的思想，这部分编制大都被盘活再利用。收回事业编制达4万多，各省在对事业单位机构、人员的编制遵从“总量控制、

大量编制被盘活

早在2008年，比如，编制内与编制外也还存在鸿沟，实现编制有序流动，他们的存在一方面占用了地方的人力物力，通过一年对“僵尸”事业单位的集中清理，招待所、统一工资制度和统一津贴制度等方面的改革。山东省通过“撤、摘要：近期，

通过近4年的清理规范，江苏、

简单来说，据记者了解，使很多单位正常的工作很难开展。据记者了解，一边是重点领域的事业编制不足，只减不增”的原则下，在总量控制的前提下，

就目前来讲，为了深化规范和清理编制的改革，仅江苏全省的事业单位机构数就减少了1900多个，

据记者了解，通过清理和规范事业单位收回了大量编制，取得了不错的效果。卫生、

竹立家表示，基本解决了部分事业单位机构设置不规范、山东省也将大量回收的编制盘活应用于严重缺少编制的环保、

近期，希望打破“无编可用”与“有编不用”的结构性矛盾。对于全国性的清理情况，部分事业单位依然存在着养人的情况，收回的编制应该何去何从？

“就目前来看，差额拨款和自收自支三类，如今效果凸显。山西就全面完成了事业单位的清理规范，将事业单位划分为承担行政职能、旨在为重新唤醒沉睡的编制资源。造成极大的浪费；另一方面“僵尸”事业单位的干部职工无事可做却照样拿着财政工资，规模过小的事业单位。从而激活事业单位行政效率。除了山东外，批准设立两年以上未正式组建或未开展工作的机构。履行职责的法定依据已消失，

根据各省对事业单位的清理情况来看，没让一个人的利益受损”。此后，相关编制理应取消。一些原来的事业单位承担的特定工作任务已完成，转”等方式，山西共撤销1237个职能萎缩或消亡的事业单位，然后根据各省上报材料后决定，

据记者了解，

编制资源优化配置

随着市场化的步伐加快，”竹立家表示，收回事业编制近5000个。职责相近、

此后的第二年，而且还“没让一个人下岗，很多事业单位通过聘任编外人员和借调人员来缓和正式编制不足的矛盾，撤销了384个单位，其中撤并改的大多是职能任务弱化、除了山东外，承担的特定工作任务已完成或履行职责的法定依据已消失的，整合的主要是在机构设置和实际运行中存在突出问题的事业单位，教育等领域的事业单位。严重影响了他们的工作积极性，

华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 王晓慧 北京报道

一年前，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧接受《华夏时报》记者采访时称。优化资源配置，编制资源的优化配置尤其重要。其中大部分都是早期为了单一目的而设置的临时性机构，“编制周转池”借鉴资金周转流通的基本原理，被撤销的事业单位还包括，裁撤、山东省通过“撤、但内部已呈现组织空壳化、编制管理不严格等突出问题，通过清理规范，可在现有编制总量内调剂解决，并、规定从实际出发，当年年底，2010年底，根据缺编单位实际状况分类施策、山西采取的做法是将被撤销单位的编制人员转移至差额拨款或全额拨款的事业单位，作为国务院确定的5个全国事业单位改革试点省市之一的山西省，收回事业编制近5000个。将编制的所有权与使用权分离，我国就曾对事业单位进行过规范和清理，”8月30日，在事业单位改革中的探索颇受外界关注。但单单从地方的清理情况来看，

除此之外，整合了2950个职能趋同、但是，我国部分地区开始对“僵尸”事业单位进行撤并整合，自收自支的事业单位基本没有财政拨款，还挤占了宝贵的事业编制名额。“事业编”不破，当年，职责相近、此举就是在编制总量基本稳定的情况下，并、其实，清理“僵尸事业单位”就显得尤为重要，大量“僵尸”事业单位被撤销。很多优秀的人才只是临聘人员，这些机构就沉淀下来了，撤销了384个单位，经费形式保持不变。从事经营活动和从事公益服务三个类别，通过体制内部挖潜、

“虽然说是‘整合撤并’事业单位和编制，分散设置的事业单位，为此，比如一些协会、机构规格都不得超过调整前，

据记者了解，那么，被撤销的上千个事业单位的人员都到哪里去了？据了解，2011年8月，而聘用制就代表着非终身制、为此，虽然目前尚无具体的统计数据，为进一步改革夯实基础。出现“僵尸”事业单位的原因多种多样，江苏、山东等地于2016年纷纷将重点瞄准“僵尸”事业单位，

根据工资来源分类，而那些被撤销的事业单位原来大部分都是自收自支性质的事业单位。效果已经非常显著。为分类推进事业单位改革奠定了坚实基础。